文、图/羊城晚报全媒体记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣
近日，自然资源部印发了《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号），决定在北京等15个省（市）的43个城市开展低效用地再开发试点工作。其中，广州已纳入国家低效用地再开发试点城市，积极探索低效用地再开发的广州路径。未来，广州将以城中村和低效工业用地改造为重点，着力推进火车站、南中轴等首批做地试点项目实施。
鼓励重点片区成片连片改造
从历史上看，广州低效用地再开发探索与实践大致可分为两大阶段：一是2009年-2015年“三旧”改造时期。2009年，广州按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署，以提高存量土地资源配置效率为核心，以全面改造为主，充分调动土地权属人和市场主体参与改造的积极性。二是2016年至今，低效用地再开发探索时期。在《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》(“147号文”)的指引下，出台《广州市城市更新办法》及配套文件，从规划、用地、资金、管理等方面搭建了系统政策框架。现阶段工作强调国土空间规划引领，坚持全市“一盘棋”，重点解决城乡结构优化、配套短板补齐、人居环境提升等问题，保障高质量发展。
据统计，广州现状建设用地面积1917平方公里，国土空间开发强度约为25.5%。经初步调查认定，广州中心六区建设用地765平方公里中，约34%为低效用地，规模达261平方公里。土地资源日益紧约，低效用地再开发成为资源环境紧约束背景下广州市国土空间开发保护的“主战场”。
为探索低效用地再开发的广州路径，广州市规划和自然资源局构建“总体规划定目标定重点、专项规划建路径建机制、详细规划控指标定功能”的规划传导机制。在规划统领的基础上，从产业配置、补齐短板、简化流程、提高编审效率，传承文脉、促进低碳城市建设等方面完善政策配套。同时进一步强化政府对土地一级市场的统筹管理，加快形成“政府掌舵、企业划桨”的土地储备合作模式。通过政府“做地”模式有效盘活存量低效用地，鼓励重点片区通过储改结合的方式实现成片连片改造。
火车站、南中轴等将成为首批做地试点项目
未来，广州将从四个方面打造低效用地再开发广州样本。
首先，夯实底数摸查，评价并建立低效用地数据库。开展低效用地调查评价工作。制定低效用地调查评价指南和认定标准，统筹建立广州市存量空间资源矢量数据库，形成全市存量空间“一张图”。进一步完善融合“人、地、房、业”等数据的城市更新信息化支撑系统。多部门联动，完善数据资源，为低效用地再开发项目基础数据调查核查、方案编审、项目建设实施等提供翔实的信息化支撑。
其次，完善政策机制，制定低效用地再开发试点实施方案。落实自然资源部工作部署，编制实施方案，有序推进低效用地再开发，明确试点工作的范围重点、目标任务、实施步骤、责任分工和保障措施，提出试点政策机制的创新思路与实现路径。推动《广州市城中村改造条例》出台，通过立法形式破解堵点难点，为积极稳步推进城中村改造提供高层级的法治保障。
再次，坚持规划先行，谋划广州市低效用地再开发专项规划编制。与时俱进，不断总结提高探索规划编制科学性、可实施性，守好底线，发挥引领作用。落实市国土空间总体规划的战略目标与国土空间格局，谋划低效用地再开发专项规划编制，推进低效用地再开发供地模式、实施路径、激励机制等配套政策专题研究，促进实现广州2049战略规划的空间发展方针。
最后，深化实施路径，探索统筹做地，推动重点地区成片连片改造。坚持“依法征收、净地出让”，探索“做储结合、滚动开发”“储改结合、带方案招商”等做地模式，多渠道拓展社会资本参与，鼓励多样化补偿方式，充分调动各方主动性和积极性，以城中村和低效工业用地改造为重点，着力推进火车站、南中轴等首批做地试点项目实施，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。
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